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花800万元购买一套高档别墅，却发现开发商并未按照施工图纸进行施工，地基部分原本设计的是要开挖3.6米，实际缩水了2.1米。
近日，江苏常州溧阳市民潘建松向澎湃新闻（www.thepaper.cn）反映，江苏金燕房地产开发有限公司出售给他的独栋别墅，在未经任何行政审批的情况下，擅自修改设计图纸，并伪造变更图纸。经检测，该别墅经过了5年的时间，沉降仍未进入稳定阶段。
溧阳市住建局对澎湃新闻回应称，已于今年4月对该“问题别墅”的建设单位、施工单位的违法违规行为进行立案调查，并下发了《行政处罚告知书》。
经检测，该别墅在经过5年的时间，沉降仍未进入稳定阶段。
别墅出现多处裂缝
据潘建松介绍，他花805万元，于2011年2月为女儿购买了位于常州溧阳市天目国际村的一处别墅。该别墅为一栋地上两层的房屋，另还有地下室一层，建筑面积共357.87平方米。
在签订购房合同后，潘建松曾多次到施工现场查看施工情况。有一次他偶然从现场施工人员中听到，这处别墅的施工图纸进行了变更。
“当时我们还不太相信，多次与开发商沟通，希望他们能把变更过后的图纸发给我们看看，也好让我们心中有数，到底是哪里进行了变更。但开发商多次信誓旦旦地表示，绝无此事。”潘建松告诉澎湃新闻记者，开发商分别于2011年5月27日、2012年2月10日、2012年8月21日给其发过电子邮件，表示这处别墅的结构图纸从未发生任何改变，设计与建设均会按照原有图纸上的数据进行施工。
2012年，潘先生收房后发现，事实并非开发商所说的那样。比如，该别墅的局部基础埋深从-3.6米（设计图纸上的要求）变成了-1.5米（实际测量后的数据），整整减少了2.1米。
“我以前是做土木工程的，所谓基础埋深即房屋的地基基础，开发商这样做的目的无非是想偷工减料、节约成本，但给消费者带来的后果却是严重的。我的这个房屋多处出现裂缝，交房6年后仍无法装修。”潘建松告诉澎湃新闻，他后来自费委托常州建科院、上海浦东新区房屋检测中心对其房屋进行鉴定。鉴定意见及检测报告均为：不均匀沉降，且沉降未进入稳定期，沉降速率已超出安全范围。
澎湃新闻记者在现场看到，潘先生的房子地面出现一条长长的裂缝，贯通整个房间，二楼东北角的一个房间的地面上也有一条裂缝。潘先生表示，二楼的裂缝，开发商已经修补了两次，但过了一段时间又裂开了。除此之外，该房子的窗台、阳台、门框、墙裂都有或长或短的裂缝。
潘先生告诉澎湃新闻记者，他从溧阳市城建档案馆调出了自己这处房屋的竣工图纸，发现竣工图纸并没有显示出更改的迹象，还是原来的竣工图，地基部分还是原来的设计深埋（设计开挖-3.6米）。也就是说，开发商并未按照竣工图进行施工。
该别墅的局部基础埋深从-3.6米（设计图纸上的要求）变成了-1.5米（实际测量后的数据），整整减少了2.1米。
开发商：变更图纸不影响结构安全
澎湃新闻记者了解到，溧阳“天目国际村”的开发商系江苏金燕房地产开发有限公司，目前已经完成了4期。除了潘建松的高档别墅出现裂缝及沉降外，住在三期的业主孙女士家也出现了类似情况。
“我们是2009年购买这里的联排别墅，面积236平方米，价格170多万。当时一拿到房子我们就开始装修，入住大约四五年后，发现一下雨，房子就开始渗水。”孙女士告诉澎湃新闻网记者，他们多次与物业沟通，但物业仅仅是找人来修修补补，依旧没有彻底解决问题。当她听说潘建松的别墅地基少挖了2米多，她心里也开始担忧起来。
潘建松告诉澎湃新闻记者，2015年7月，他出资委托上海浦东房屋质量检测站对他的别墅进行质量检测发现，房屋基础埋深以及基础形式均未按照设计图纸进行施工。房屋出现粉刷裂缝、地下室墙体与室外地坪交界处地坪裂缝，是因为地坪与地下室间不均匀沉降所致，哪怕房屋竣工5年了，沉降仍未进入稳定阶段。
潘建松认为，这一切归根结底就是因为开发商在建设中并未按图纸施工所导致的。
“在施工的过程中，我们发现F32楼（即潘建松为女儿购买的别墅）地基的土质较好，不需要深挖，因此就口头上说了一下，变更了设计。”该项目的施工单位——溧阳市中联建筑工程有限公司钱龙生向澎湃新闻记者说，这个决定是开发商要求他们这么做的。开发商还告诉施工单位，这不会影响到房屋的结构安全。
溧阳市建设监理有限公司负责人王先生也表示，在地质勘探的时候，设计方会在房屋地基上取几个点进行钻孔，大致了解房屋地基和地质的基本情况，然后再设计一套完整的方案。但在正式开挖后发现，潘建松所购买的房屋下方的地质条件比较好，没有必要再继续深挖。“但设计单位在变更设计图纸的时候，相关的手续与程序没有到位，没有以书面的形式呈现更变信息，这方面开发商确实存在失误。”
上海浦东房屋质量检测站对别墅的检测结果显示，房屋竣工5年后，沉降未进入稳定阶段。
住建委：开发商变更设计图，未经过审查
变更设计图纸是否需要经过住建部门审批？竣工图纸既然没有发生任何变更，住建部门在验收时，为何没有发现开发商已经擅自改变了建设方案？
对此，溧阳市住建局副局长杭清林对澎湃新闻记者表示，潘建松在天目国际村购买的别墅位于溧阳燕山旁边，依山而建，开发商在做前期勘探时，会根据房屋所在位置进行前期地质勘探，并针对山体上土质情况进行初步了解，设计院至所以变更土质，是因为他们认为两层楼的地基挖到地下1.5米就足够了，完全可以保证房屋结构的安全，因此施工也就这么做了。
“但设计院变更设计图纸，需要送到审图中心去审查，建设方当时应该先把工程停下来，等审图中心批准后再进行施工，因为这涉及到结构安全的变更。如果是一般普通的变更不一定要通过审查，备案就可以了。”杭清林表示，开发商在变更审查这件事情上确实存在瑕疵，“经过我们调查，这个施工图变更并没有通过审查”。
澎湃新闻记者根据2010年溧阳市建设局颁发的《建筑工程施工许可证》获悉，潘建松的所购置的房屋项目名称就叫“天目国际村四期工程”，建设单位为江苏金燕房地产开发有限公司。该公司成前身是成立于1984年的溧阳县房屋建设开发公司，2001年2月组建了股份制民营企业溧阳市金燕房地产开发有限公司。2003年5月，公司更名为江苏金燕房地产开发有限公司，现有注册资本金2018万元。
经溧阳市住建委调查，发现潘建松所购买的别墅（天目国际村四期F32号）在建设过程中确实存在基础设计变更未送原审图机构审查、柱基几何尺寸与设计图纸不符、基础高差与设计图纸不符等问题。
据杭清林介绍，溧阳市住建部门对建设单位、施工单位的违法违规行为进行立案调查，并下发了《行政处罚告知书》。此外，还在行业内对此事给予通报批评，作“不良行为”记录；对项目监理、总监理工程师给予通报批评，作“不良行为”记录，一年内停止在溧阳市行政区域承接业务；对设计单位给予通报批评，对该项目的主监督员进行通报批评。
杭清林向记者出示了一份对开发商进行行政处罚告知书，对开发商作出了罚款30万元的处罚。不过，由于开发商方面提出异议，目前这项处罚尚未执行，还处在听证阶段。
潘建松购买的房屋在验收时，为何建设主管部门没有发现该工程在施工时变更了设计图纸？
对此，杭清林表示，项目是建设各方责任主体的事情，责任主体是五方（即建设单位，施工单位，监理单位，设计单位，勘探单位），政府监管部门不是责任主体，责任主体方对自己的工程负责，作为监管部门只是对责任主体在程序、执行、规范方向履行监管职能，而监管职能在平时的工作中“只是进行抽查抽检”。
江苏益和律师事务所的雷汉舢律师认为，在这件事情上，开发商没有按照图纸施工，作为购房人在收房的时候，可以提出房屋质量不合格的诉求。
雷汉舢指出，根据《江苏省房屋建筑和市政基础设施施工图审查管理实施意见》相关条款，任何单位或者个人不得擅自修改审查通过的施工图，确需修改的，凡设计实施意见规定的审查内容，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构重新审查。对于修改内容和建（构）筑物总平面布置发生较大变化的，建设单位还应先期重新报审工程勘察文件。审查机构应在审查委托合同、审查意见书和审查合格书签订或签发5个工作日内，按项目管理权限将其报建设行政主管部门备案，抄送项目所在建设行政主管部门。
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