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5月10日，入夏的乐山开始热起来。王治林顶着烈日，上了嘉定国际二期小区31层的楼顶，去检查这里的排水管是否畅通。
“夏天雨水多，怕又像上次那样。”王治林是小区业委会主任，两年前发生的那件事让他至今心有余悸：2014年8月6日晚，一场暴雨过后，雨水从楼顶倒灌进大楼，导致所有电梯受损停运4天，上千住户生活受到影响。
后来，楼顶密集的违建被认为是排水不畅的主要原因。乐山市城管部门调查发现，顶楼16户住户中，14户搭了违建。2014年8月11日，城管部门向这14户人送达了“调查通知书”。城管部门相关人士当时表示，走程序依法强拆最长需要325天。
“325天？马上就两个325天了，14户违建还岿然不动。”小区住户有些气愤地说。
乐山市城管局相关人士告诉华西都市报记者，违建未拆除是因为执法难度大。有律师认为，小区住户可提起行政诉讼，要求城管部门依法履职。
时隔近两年，嘉定国际二期小区楼顶违建仍未拆除。
暴雨惹祸
违建改变排水系统雨水倒灌浇坏三部电梯
嘉定国际二期小区位于乐山市中心张公桥附近。这栋楼共31层，有住户494户，共计上千人。5月10日中午，华西都市报记者随王治林一起上了楼顶。“你看嘛，都1年9个月了，还是这个样子。”钻出楼梯口，王治林用手一指，面前是一排房屋，有的是板房，有的是砖房，有的建了一层，有的建了两层。“这些都是违建。”王治林说。
穿行在违建之间，看排水管是否畅通，王治林很快就大汗淋漓。“夏天雨水多，怕又像上次那样。”王治林说的“上次”，是2014年8月6日晚的暴雨，31楼2单元2号李先生家中漏水，大量雨水还涌进楼道，然后流进电梯井中，将大楼3部电梯全部损坏。电梯停运的4天里，小区住户大都有家难回。
李先生家怎么会漏水呢？原来，李先生在楼顶搭了间板房，然后在自家楼板开了个口，与楼顶板房相连。板房建好后，改变了原有排水系统，楼顶中部容易形成积水。于是，李先生又装了根排水管，从板房中间穿过，一头连着楼顶中部，一头通往楼顶侧面的下水管。不料当晚雨量大，雨水倒灌进板房，经预留的楼梯口，灌进了李先生家中。
调查通知
14户楼顶搭违建城管要求限期自行拆除
因为是违建导致漏水，小区住户将此事反映到了城管部门。2014年8月11日，乐山市城管局规划管理科、负责该区域的张公桥城管执法大队共同前往了解情况。执法人员登上楼顶核查，顶楼的16套房屋中，有14户在楼顶上建有违法建筑。拍照取证后，执法人员来到31楼，挨家挨户向14户业主送达《调查通知书》。
在14份《调查通知书》送达过程中，一共有6户人开了门，其中1户自称租客拒收，另外5户由业主签收或他人转交。其中，有4户人同意执法人员查看违建。对未签收的9份文书，执法人员贴到了对应的房门上，并请小区物管人员签字见证，然后逐一打电话告知业主。根据《调查通知书》，14户业主被要求于8月12日前往城管大队接受调查。
“12号那天大家都去了，业委会也去了3个人。”王治林回忆说，执法人员组织大家开了个会，明确了楼顶上的都是违建，要求14户业主3个月内自行拆除。当时，有人现场表示不愿意拆。“执法人员就说，如逾期未自行拆除，城管部门将依法强制拆除。”王治林说，当时城管的口气很硬，他还小小激动了一阵，心想多年的难题终于要解决了。
有令不行
拆除期限过去一年违建没减少还开出了花
5月10日，业委会主任王治林和物业人员检查楼顶排水系统。
2016年5月10日，距离《调查通知书》发出已经640天。站在楼顶最高点，华西都市报记者看到的场景，仍然和2014年8月时的相差无几。14户违建依然存在，没有增加也没减少，可以看到违建的内部里，晾晒着新洗的床单、被褥和衣物。如果非要说有不同，便是其中一户2层违建的蓝色彩钢棚上，新种下的三叶梅如今已繁花满树。
当初，考虑到拆除违建的难度，乐山市城管局法规科负责人曾表示，根据当时的规定计算，走完所有程序强制拆除，最长需要拖325天。“马上就要两个325天，一点动静也没有。”王治林说，3个月的自行拆除期限满后，他见没有一户人自行拆除，曾前往城管大队询问情况，“他们说，执法有个过程，走程序很麻烦。”
“后来，时间拖得久了，住户们也累了，这个事情就不了了之。”王治林说，但大家并非忘了此事，他会经常上楼查看，物业也会定期清理楼顶垃圾，生怕再出现雨水倒灌的情况。时至今日，还常有住户问他楼顶违建好久拆。而小区物业工作人员王女士也说，甚至有住户以此为由拒交物管费，“说当初承诺要拆违建，一年多了也没有兑现，认为是我们工作不力。”
住户反映
“那次开了会，后来就没管过了”
面对住户的询问，王治林和王女士显得很无奈。“我们有什么权利去喊人家拆？”王治林说，不管是业委会，还是物业公司，都没有执法权。一年多下来，大多数人逐渐理解了他们的难处，但大多数人又把矛头对准了城管。5月10日，华西都市报记者在小区采访期间，有多名住户前来表达意见：“说了要拆又不来拆，城管这叫不作为。”
“那次开了会，喊我们自己拆，后来就没管过了。”一名在楼顶有违建的31楼住户说，“但我们咋可能自己拆？”该住户的理由是，顶楼比其他楼层贵得多，当初其他楼层均价2000元出头，顶楼则卖到3600元，原因就是顶楼可以在上面加层。“楼顶外侧修了6米高的女儿墙，又在中间现浇了很多框架，就是方便我们在楼顶加层。砌上隔墙就是房间，而且外面也看不到。”该住户说。
另一名31楼的住户则表示，户型小是大家在楼顶加层的另一个主要原因。根据设计，顶楼的16套房，只有两套为120余平方米，另有6套的面积为80余平方米，剩下的8套只有30余平方米。“楼顶加层后显得没那么局促。”该住户说，“当时城管喊拆，我就明确说不可能，我花了5万多元修的，先去把市区其他违建拆了再来。”该住户说，好在只是“吼得凶”，强拆等程序也没有真正启动。
城管涉嫌不作为
小区住户可以起诉
北京惠诚（成都）律师事务所律师郭金福认为，乐山城管部门相关负责人的说法站不住脚。
郭金福说，根据法律相关规定，违法建筑应依法拆除，对于不愿自行拆除的违建应依法强拆，而拆除违建是法律赋予城 管 部 门 的 权利。乐山嘉定国际二期小区的违建，在违建者未自行拆除的情况下，城管部门应当依法履行职责进行强制拆除。而实际上，城管部门并未履行职责，这就涉 嫌 行 政 不 作为。郭金福说，城管部门所谓的执法难等各种理由，在法律上都是不能成立的。
郭金福建议，小区住户可采取行政诉讼方式，要求乐山市城管部门履行相应职责，尽快依法拆除小区楼顶的违法建筑。
城管回应张公桥城管执法大队：执法难度大不具备强拆条件
5月10日下午，乐山市张公桥城管执法大队相关负责人表示，确实未对嘉定国际二期小区楼顶违建启动强拆程序。但该负责人强调，由乐山市城管局分管副局长带队，相关科室和该大队后来又两次前往现场查看，认为不具备实施强制拆除的条件，所以就没有启动后来的相关程序，“再加上住户们没怎么闹了，这个事情就搁了下来。”
该负责人进一步解释说，不具备强拆的条件至少包括几个方面。一是违建者不配合甚至阻碍执法的可能性很大，走完程序所需要的时间很长；二是违建数量多、体量大，拆除所需时间较长，拆除过程中不确定因素较多，达不到拆违建“短、平、快”要求；三是强拆过程中安全风险较大，而且可能会影响大楼原有主体结构。
站在嘉定国际二期小区楼顶，除了本小区楼顶违建外，四周其他许多建筑上，也有蓝色彩钢棚，阳光下格外刺眼。“绝大多数都是违法建筑。”该负责人表示，阻止违建难、拆违建更难，这是全国城管系统普遍面临的难题。目前，乐山城管对违建的原则是“严管重拆，以拆为主”，即严密监控新建违建，一旦发现在建的，马上勒令停工并拆除，对于已经建完的违建，也依法依程序尽量拆除。
乐山市城管局法规科：不是不想作为是执法风险大
5月11日上午，乐山市城管局法规科相关负责人亦对此事进行了回应。该负责人坦承，嘉定国际二期小区楼顶的建筑为违法建筑，根据法律规定应强行拆除。“当初算过，走完强拆程序最长需要325天。”该负责人表示，2015年5月施行修正后的《行政诉讼法》后，强拆走程序最长期限又延长了3个月。
那为何《调查通知书》发出640天了违建还在？“因为确实不好拆，进门难、调查难、拆除难，任何一关都不好过。”该负责人同时表示，尽管受到部分住户质疑，但城管部门并未不作为，自2008年以来，该局拆除的违建累计有七八十万平方米。具体到嘉定国际二期小区一事上，经过事先的风险评估后，认为执法风险太大，“即便是现在，我们也没找到解决这个问题的好办法。”
“有住户说，我们试都不试怎么就知道不行，其实这么多年我们在其他地方已经试过多次。”该负责人说，很多时候违建业主不配合，甚至以性命相威胁，让执法难以进行。为此，城管部门近年也呼吁，通过加强源头管理来控制违建。比如，住建部门在建筑设计、施工和验收时把好关，不给违建者提供方便；再比如将违建者纳入社会征信系统管理，让违建者在各方面受到限制。
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